临泽县推进农村产权流转

交易增强“三农”发展内生动力

临泽县与山东齐鲁农村产权交易中心合作，成立张掖农村产权交易中心（为其他县区预留了端口），围绕“确权、活权、用权”，进一步畅通了农村资产交易的市场化渠道,为调整经济结构、推动农村一二三产业融合发展提供了持续动力。

--证件化“确权”。一是立足明晰农村集体土地产权。按照“机构人员、基础资料、技术设备、操作规程、表卡登记、实地指认、自查互查、监督公示、签字发证、整理归档”的“十到位”要求，稳步实施农村集体土地和农民宅基地及集体建设用地登记发证试点工作，全县137宗87.1万亩集体土地全面完成试点任务并通过省级验收，登记发证率达100%；30502宗农村宅基地及集体建设用地确权登记全面完成，发证率达92%。二是立足明晰农村土地承包经营权。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，按照“试点先行、以点带面、整县推进”的工作思路，以二轮土地承包合同、证书和台账为依据，实现承包权和经营权分置并行，全县32516户农民的43.37万亩承包土地全部完成确权登记及二轮公示，达到颁证条件，自制发证5000本；近期，被国家农业部确定为土地承包经营权确权登记成果应用试点县。三是立足明晰集体林权。在全面完成集体林权制度改革任务的基础上，扎实推进全省集体林地股份制改革试点工作，建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的林地经营新机制，有效提高林地资源配置效率。全县44.3万亩集体林地共颁发林权证7200份、股权证4360份，发证率100%，实现了“林定权、树定根、人定心”。四是立足明晰农业设施产权。出台《临泽县农业设施产权登记颁证管理办法》，将确权登记颁证范围扩大延伸到日光温室、钢屋架拱棚、养殖场区等产权，按照“谁主管、谁确权、谁登记、谁颁证”的原则开展多权同确，至目前，已办理日光温室、钢架拱棚和养殖场区等农业设施产权证575本。同时，抢抓被确定为全国不动产登记信息管理基础平台联系点和全省不动产统一登记试点县的机遇，成立全省首个县级不动产登记中心，累计颁发不动产权证书549本、不动产权登记证明1376本。

--市场化“活权”。一是搭建市场化交易平台。在建成张掖农村产权交易中心承接全市农村产权交易的基础上，在各镇、村分别设立工作站、信息服务点，并成立农业、畜牧、林业等三个资产评估小组开展抵押产权价值评估，形成了县镇村三级联动、相融互通、联网运行的农村产权交易专业服务平台。二是规范市场化交易流程。制定出台《关于规范农村产权流转交易管理的实施意见》，成立农村产权交易监督管理委员会，严格监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、服务标准、诚信建设“六统一”运作模式，按照“提交申请—村镇审查—中心审核—信息发布—审查受让方资料—组织交易—成交签约—出具鉴证书—办理权证”的程序，规范农村产权交易行为。至目前，成功组织土地流转交易146笔，交易金额4010万元，涉及农村土地流转面积8492亩，其中单宗土地流转交易最大面积达2600亩。农村资源通过入股、托管、代耕、转包、租赁、互换等形式进入市场进行流转交易，带动板桥镇东柳村、倪家营镇南台村等7个村实现土地整村流转，辐射全县流转土地面积近三分之一。三是培育市场化经营主体。龙头企业带动型、专业合作社联动型、家庭农场合作型、专业大户引领型等经营模式层出不穷，涌现出了陈军西瓜、贾家墩蔬菜、百惠果蔬专业合作社等一批依托土地流转发展规模经营的鲜活典型，特别是平川镇五里墩普惠土地股份合作社13户农户以690亩土地入股的方式，开启了资源股权化的有益探索。至目前，全县累计培育农业龙头企业20家、农民专业合作社445家，认定家庭农场158家，发展专业大户800多户。

--资本化“用权”。一是以规范用权管理为前提，研究制定了农村土地经营权、地上附着物产权、林权、农村房屋产权、农业设施产权等产权抵押贷款管理办法，明确抵押登记、贷款办理、资产评估、风险监控、抵押权实施等具体规定，为各方参与农村产权流转交易、抵押融资提供了可靠的制度保障。二是以创新金融服务为手段，大力推动金融下乡，发展普惠金融，设立各类村镇便民金融服务网点125个，放宽抵押担保条件，开辟了“交易鉴证—贷款申请—资产评估—他项权证抵押—贷款发放”的绿色通道，为产权抵押融资提供了便利化服务。据统计，全县各商业银行已累计为农村各类经营主体发放产权抵押贷款131笔4.68亿元。这些贷款资金的到位使用，撬动约15亿元民间资本投入农业生产，为“三农”发展注入了不懈动力。倪家营镇南台村193户村民利用产权抵押贷款，众筹783万元入股建设总投资3.5亿元的民俗文化旅游村创新创业基地，有效发挥了产权抵押贷款“四两拨千斤”的杠杆作用。三是以防控融资风险为保障，筹资5000万元设立县农村产权抵押融资风险防控资金池，鼓励产权主体购买抵押贷款商业保险，构建“他项权证+征信保证”、“他项权证+商业保险”、“他项权证+政府担保”、“养殖场区产权+活畜担保”等风险防控体系，分担化解农村产权抵押融资风险。