XX县三项措施推动“三变”改革

一是精选产业项目，确保“三变”改革有吸引力。以产业发展近有基础、远有前景，且村集体、群众、经营主体都乐于参与为前提，率先在丹霞旅游、戈壁农业、乡村旅游、蔬菜等产业中开展农村“三变”改革试点，做给群众看，领着群众变。至目前，8个村集体、3367户农户（其中建档立卡贫困户256户）已将3.24万亩土地林地、1.6亿元资金（其中建档立卡贫困户产业扶贫贷款520万元,扶贫互助资金36万元）、劳务、技术、集体设施、特色农产品、大型农机具等参与入股，实现了“死资源”变“活资产”，“闲散资源”变“整合利用”。二是培育经营主体，确保“三变”改革有承接载体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，先后培育11家公司、16家合作社承接试点项目。在这些经营主体的带动下，全县新发展以蔬菜、花卉、小杂粮、芍药、苗木、林果为主的特色产业11.1万亩以上，旅游观光、果蔬采摘、特色商品生产经营、农事民宿体验等新业态更加丰富，群众股东深度参与到产业发展全过程、各环节，真正与经营主体结成了共建共享的利益共同体。特别通过政策扶持，鼓励村集体和村社干部带头领办合作社，在壮大村集体经济和增加群众收入的同时，有力提升了村集体的组织统筹服务能力。南台村等拿出部分村集体分红支付全村农户新型农村合作医疗保险和60岁以上老人生活补贴已常态化。三是建立风险防范机制，确保“三变”改革多方共赢。县上制定规范的合同样本，对合作方式、合作期限、双方责任义务、分红比例及结算方式、违约责任等方面提出了明确的指导要求，以合同书、股权证、分红单“三个到户”来规范各方行为；制定资源资金折股量化实施办法，健全完善农村产权交易和监管机制、推动产权交易规范透明运行，切实防范了“三变”改革可能出现的生产经营、资产流失、资金安全、权益缺失等风险。大多数村在指导帮助下都建立了“固定分红+收益分红”的收益分配机制，并设立10%的风险基金，群众股东2017年已分红251.4万元。